來源：解放日報

新修訂的《安全生產(chǎn)法》（簡稱新法）將于下周一起正式施行。記者昨天從上海市安監(jiān)局舉辦的新法專題講座上獲悉，新法增加完善了15項法律規(guī)定，創(chuàng)新建立了10項法律制度，強化了10項法律規(guī)定。那么，新法有哪些制度創(chuàng)新？為此，記者專門采訪了國家安全監(jiān)管局政策法規(guī)司副司長鄔燕云。

　　鄔燕云告訴記者，新法三大亮點為企業(yè)安全生產(chǎn)念緊“緊箍咒”。

　　建立預(yù)防事故制度

　　新法把加強事前預(yù)防、強化隱患排查治理作為一項重要內(nèi)容，建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故制度。

　　據(jù)介紹，隱患是可能造成事故的人不安全行為或者不安全狀態(tài)和管理上的缺陷，原來不少企業(yè)等著政府來排查隱患。新法明確，隱患排查治理的責(zé)任主體方是生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府更多是督辦責(zé)任，監(jiān)督抽查企業(yè)是否建立排查隱患制度等。

　　新法規(guī)定，未建立隱患排查治理制度、未采取有效措施消除事故隱患的行為，責(zé)令限期改正，可以處5萬元以下罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。同時，新法賦予負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定、有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取停電、停供民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定的權(quán)力。

　　推進責(zé)任保險制度

　　新法總結(jié)近年來的試點經(jīng)驗，通過引入保險機制，促進安全生產(chǎn)，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　鄔燕云介紹，安全生產(chǎn)責(zé)任保險具有其他保險所不具備的特殊功能和優(yōu)勢：一方面，可增加事故救援費用和第三人(事故單位從業(yè)人員以外的事故受害人)賠付的資金來源，有助于減輕政府負擔(dān)，維護社會穩(wěn)定；另一方面，通過保險費率浮動、引進保險公司參與企業(yè)安全管理，有效促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。

　　上海沒有礦山、煙花爆竹生產(chǎn)等高危企業(yè)，但危險化學(xué)品企業(yè)近1.2萬家，是安全生產(chǎn)工作的重中之重。為此，上海以危險化學(xué)品行業(yè)為重點，積極推進安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作。安全責(zé)任保險工作從2008年下半年正式啟動試點，并于2012年進入全面推廣。截至今年4月30日，上海市投保危險化學(xué)品安全責(zé)任保險的企業(yè)戶數(shù)為5035家，保障金額逾270億元。

　　加大違法追究力度

　　違法成本不高一直是安全事故屢禁不止的原因之一，為此，新法加大了對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度。

　　鄔燕云介紹，新法規(guī)定事故行政處罰和終身行業(yè)禁入，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責(zé)任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的八項罰款處罰規(guī)定，大幅提高對事故責(zé)任單位的罰款金額：一般事故罰款20萬元至50萬元，較大事故50萬元至100萬元，重大事故100萬元至500萬元，特別重大事故500萬元至1000萬元，特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至2000萬元。同時，新法明確主要負責(zé)人對重大、特別重大事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。

　　此外，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。